2026年8月12日起，欧盟《包装和包装废弃物法规》（PPWR）正式进入实施阶段。届时，所有投放欧盟市场的包装及包装产品，在完成符合性评估后，制造商必须依据Article 39签发欧盟符合性声明（Declaration of Conformity，DoC）。
依据PPWR第38、39条及附录VII、附录VIII法定条款，DoC是具备独立法律效力的官方合规文件，区别于产品CE符合性声明：CE声明针对商品本体安全，PPWR DoC仅针对包装本身，二者不可相互替代，海关与成员国市场监管机构可直接核查、扣押缺少有效DoC的货物并处以高额行政处罚。
本次合规评估统一采用Module A内部生产管控（企业自我声明模式），绝大多数普通包装无需公告机构（NB）介入；但宣称可工业堆肥、接触高风险食品、含特殊涂层/危险组分的包装，需配套第三方实验室验证报告支撑DoC有效性。
那么，DoC需要声明哪些内容？企业又该提前准备哪些技术文件？杭美检测（HQTS-QAI）带您快速梳理PPWR下的核心合规要求。
法规实施时间线
从 2026 到 2038 的逐步收紧
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年份 |
法规要求生效内容 |
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2026 |
PFAS / 重金属等物质限制强化 |
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2028 |
部分包装必须可堆肥； 材料分类标签统一强制 |
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2030 |
≥C 级可回收性强制； 空隙率 ≤ 50%； 禁止不可回收复合。 |
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2035 |
包装必须实现“可大规模回收” |
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2038 |
仅允许 A/B 级包装进入欧盟市场 |
2026年8月12日落地部分的说明
有害物质限制
重金属限制
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铅（Pb）、镉（Cd）、汞（Hg）和六价铬（Cr VI）的总和不得超过100 mg/kg。该限值适用于所有包装，无论其预期用途如何。
食品接触材料
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所有食品接触类包装中的全氟和多氟烷基物质（PFAS）浓度需符合严格的限值要求，该禁令无任何库存过渡缓冲期，即已生产但不合规的包装在该日期后不得再投放市场。
企业应准备
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重金属检测报告；
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PFAS检测报告；
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将相关检测结果纳入DoC技术文件。
包装应具备可回收性
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2026年8月12日起：包装须具备可回收性
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2030年1月1日起：投放市场包装需达到C级或以上
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2038年1月1日起：投放市场包装需达到B级或以上
企业应准备
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包装材料组成信息；
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可回收性评估或认证资料（如塑料进行Recyclass可回收性评估，纸制品进行CEPI/4evergreen可回收性评估等）
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将评估结果纳入DoC技术文件。
包装与非包装的界定标准
包装的核心判定标准在于是否具备“为经济经营者实现产品容纳、保护、搬运、交付或展示的预定商业用途”，且需排除产品自身组成部分的属性。
明确不属于包装的典型案例 ：输液袋、注射器（属于医疗器械功能组成部分），空售给消费者自用的饮料杯，垃圾袋和狗粪袋等；
明确属于包装的典型案例 ：门店现场灌装后销售的饮料杯（服务包装），鞋类/服装防尘袋（如用于运输和展示），花盆若仅用于销售和运输环节则为包装，但在苗圃生产过程中使用的则不是。
由此可见，防尘袋、鞋盒、服装袋、吊牌、电商包装等全品类纳入监管，企业需立即重新梳理包装物料清单，将防尘袋、衣架、标签等易遗漏物料纳入合规管理，避免监管盲区。
责任归属：谁有资格签DoC？
这是新规中最关键的一点，请务必理解：
法律要求
PPWR规定，DoC必须由欧盟境内可被追责的“经济经营者”签署，通常是欧盟境内的制造商、品牌方或进口商。
中国工厂的角色
中国工厂无权独立签发对欧盟市场有效的PPWR DoC。在DoC中，您只能作为“生产商/制造商（中国工厂）”被列明，而不能作为承担法律责任的“制造商”或“责任方”。
违规后果
若由中国工厂单独签署DoC，欧盟海关和监管机构会认定文件无效，可能导致货物被扣押并处以重罚。
正确模式
1. 中国工厂完成检测，备好技术文件。
2. 将文件和样品交给欧盟进口商、品牌方或授权代表。
3. 由这位欧盟责任方完成最终评估，并以其名义签发DoC。
DoC声明内容
PPWR未强制统一固定模板，但附录VIII规定所有DoC必须完整包含以下6项法定内容，企业可自主排版，但要素不得删减、简化，面向多成员国销售建议同步提供英文+目标国双语版本（德/法/意/西等）。
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文件信息：唯一识别编号(如:PPWR-DOC-品牌-型号-版本号)。
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责任方信息：签署DoC的欧盟境内责任企业
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的完整信息(名称、地址等)。
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包装信息：详细描述包装的材质、结构、用途、是否食品接触等，并与技术档案编号关联。
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法规与条款：明确声明符合法规(EU)2025/40，并列出适用的Articles 5-12条款。
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法律承诺：包含签署方对包装合规性承担全部法律责任的固定承诺语句。
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签署信息：签署地点、日期、签署人姓名及职务(手写签名或合规电子签名)
注意：DoC是"结论”，技术文件是支撑结论的”证据”，二者必须配套且真实。
技术文件准备清单
技术文件是DoC的根基，是监管核查的关键。主要包含以下内容:
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包装描述：预期用途、材质构成(附BOM表)、图纸、照片等。
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标准与规范：列出所采用的所有协调标准(如EN13430)或通用规范。
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有害物质检测报告
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重金属：铅、镉、汞、六价铬总量≤100mg/kg。
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PFAS：针对食品接触包装，需满足复杂的限值要求(如总PFAS<50ppm)。
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可回收性评估资料：证明包装可回收的技术说明、评估报告或认证(如RecyClass)。
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再生塑料含量证明：预计到2030年需满足再生料比例，应提前准备数据记录和认证。
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可堆肥/生物基证明：如声称可堆肥，需提供EN13432等认证;生物基含量也需有数据支撑。
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包装最小化与可重复使用设计说明：阐述包装如何减量化，或作为可重复使用包装的管理方案。
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标签与数字标记方案：设计符合未来统一标签要求的草案，规划信息型二维码。
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生产工艺与质控记录：关键工艺参数、供应商清单、来料检验记录等。
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营销声明佐证：为”可回收”、“含XX%再生料"等宣传提供检测报告或认证支持
作为拥有CNAS、CMA等资质的第三方检测机构，杭美检测(HQTS-QAI)在有害物质检测和包装测试领域经验丰富，可为您提供PPWR合规支持。
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